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                  建矛盾纠纷大调解工作格局 筑牢维护社会稳定“第一道防线”

                  2018/11/21    来源:区委政法委  

                  近年来,长治郊区认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实全省关于学习推广新时代“枫桥经验”的有关精神和要求,紧密结合区情实际,以建立区、乡镇(街道、中心)、村(社区)三级矛调组织为重点,以实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为主要目标,建立完善一套完善、严密和行之有效的十项工作机制,着力构建党委统一领导,政法部门牵头组织,社会力量共同参与的多元化矛盾纠纷大调解工作格局,筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”,取得了明显成效。

                   

                   

                   

                  建立队伍管理机制。目前全区三级调解网络共有专职调解员208名。对这支队伍的管理,区综治办从一开始就建立完善了一套严格的资格认定,聘用管理、教育培训的实施办法和管理制度。2014年9月,我区对即将上任的200多名专职调解员进行了为期三天的岗前培训。之后,每年都要邀请省、市专家定期或不定期地进行教育培训和业务指导。同时,区矛调中心还结合一些重点案件,疑难案件,组织各镇村调解员进行联诊联调,互相进行观摩学习、讨论交流,着力提高专职调解队伍的政治素质和业务能力,为全区培养了一批“调解能手”和“调解专家”。

                   

                  建立经费保障机制。为确保矛盾大调解工作的规范运行和有效开展,区财政每年列支专项经费200余万元,对区、乡镇(街道、中心)二级专职调解员每人每月补贴1350元,对村、社区专职调解员每人每年补贴8000元,极大地提高全区三级专职调解员的工作积极性和主动性。

                   

                  建立登记建档机制。为严格规范调解工作流程,根据各类矛盾纠纷的大小及难易程度,结合工作实际,由区矛调中心统一设计制作了《来访登记表》《案件受理登记册》《调解案件登记册》《调解案件卷宗登记册》《调解简易案件登记表》《调解案件转办通知书》等各类登记簿册样表,下发至各乡镇矛调中心和村(社区)调解室,对矛盾纠纷当事人的基本情况、矛盾纠纷起因、调解的过程和结果,都要进行一一登记建档,实行动态管理。

                   

                  建立分级调处机制。各级矛调中心(室)受理矛盾纠纷案件后,根据本级职责和权限,区别矛盾纠纷的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况,进行梳理分流。重大的、疑难的、跨乡镇、跨部门的矛盾纠纷,由区矛调中心直接调解或协调有关乡镇和村共同调解。一般的矛盾纠纷,按照“谁主管、谁负责”的原则,由乡镇、村两级矛盾调解员调解,直至案结事了,达到“小事不出村,大事不出镇”的目标。

                   

                  建立联动调处机制。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”工作机制,对跨乡镇、跨部门的矛盾纠纷,必要时启动联动调处机制,由区矛调中心牵头,组织协调有关乡镇、有关部门参与调解,确保了调解的成功率。进一步强化“诉调对接”“检调对接”“公调对接”,建立调解风险评估制度,把一些能够调解的民商事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件等都列入调解范围,能调则调,最大限度地化解社会矛盾,节约司法资源,实现法律效果与社会效果的有机统一。特别是针对近年来我区信访量居高不下的实际,加强“访调对接”,建立依法、科学、合理处理信访问题的新机制,对适宜运用调解机制加以调处的信访问题,通过与信访部门的协调联动,在大调解机制的框架内依法、及时、就地解决了一大批信访问题。

                   

                  建立信息共享机制。由区矛调中心牵头,加强各部门、各乡镇、各村(社区)之间的调解信息互通共享,及时通报矛盾纠纷的受理、调解情况。特别是对容易激化矛盾、造成了不良后果的重大矛盾纠纷,要求各部门各乡镇要及时沟通信息,及时组织力量,及时掌控信息,及时调处化解,形成全区上下联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的矛盾纠纷大调解服务模式,确保群众有矛盾、有纠纷,就有调解员在第一时间受理、第一时间解决,有效防止群体性事件和恶性事件的发生。

                   

                  建立定期排查机制。增强工作的前瞻性,把握工作的主动性,要求各乡镇(街道、中心)、农村(社区)及相关单位在做好矛盾纠纷调解工作的同时,对辖区各类矛盾纠纷隐患和风险要随时排查,重大节日、敏感时期、多发时段要重点排查,集中排查,每月定期向区矛盾中心汇报,把调解工作的重心由事后调处转移到事前排查防范上,有效防止各类矛盾纠纷的发生,努力做到早排查、早发现、早解决。

                   

                  建立跟踪回访机制。按照“谁主管、谁负责”的原则,要求各乡镇、各村(社区)及相关单位对每一个矛盾纠纷案件的调解结果,特别是对重大疑难矛盾纠纷案件调解结果的执行情况要跟踪回访、督促和监督当事双方对调解协议的严格执行,以防止出现大的反复、产生新的矛盾纠纷。

                   

                  建立监督检查机制。为确保矛盾纠纷大调解工作的经?;?、制度化、规范化运转,坚持每月召开一次工作例会制度,坚持区调解中心专职调解员分片负责制,每月深入所包乡镇组织一次工作例会,加强对基层专职调解员的培训学习和业务指导,监督检查各乡镇(街道、中心)、村(社区)调解室的工作开展情况,基层调解员的工作履职情况。同时,由区委政法委、区综治办牵头,由相关部门和单位组成督查组,定期或不定期地对三级调解网络的工作情况进行监督检查,总结工作经验,发现存在问题,及时推广或处理,确保工作落在实处。

                   

                  建立考核问责机制。根据调解工作实际,区综治办制定了《专职调解员聘用管理办法》《专职调解员年度考核考评办法》,由区矛调中心负责,每半年对各乡镇(街道、中心)、村(社区)专职调解员的案件受理调解、建档立卡、民主评议等情况进行全面考核。将每个专职调解员的工作业绩与工作补贴直接挂钩,奖优罚劣;对不胜任工作的调解员及时通报批评,及时进行调整。同时建立问责追责制度,对符合条件不受理或不按时组织调解、调解不力导致矛盾激化产生不良后果的人和事,实行责任倒查,严格追究相关领导和责任人的责任。

                   

                   

                  编辑:任超

                  责任编辑:杨瑾


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